近期，ITU（国际电信联盟）官网显示，2025 年 12 月 25 日至 31 日，中国正式向 ITU 提交新增 20.3 万颗卫星的频率与轨道资源申请，覆盖 14 个卫星星座，包括中低轨卫星。
据统计，这是中国迄今规模最大的一次国际频轨集中申报行动。为何一口气申请超 20 万颗卫星频轨资源？
申报 ≠ 立即发射
从中国本次卫星频轨资源申报的参与主体来看，除中国星网、上海垣信等专业卫星运营商外，也包含无线电创新院、银河航天、国电高科等商业航天企业，以及中国移动、中国电信等传统通信运营商。
其中，无线电频谱开发利用和技术创新研究院（下称无线电创新院）申报的 CTC-1、CTC-2 星座，各申请 96714 颗卫星，合计 193428 颗，占本次申报总量的 95% 以上。
"这更大程度上代表了国家的战略思路，体现了占频保轨太空竞争的意识。"
中国电信研究院战略发展所卫星首席分析师韩琳向中新经纬表示，申报卫星总数达 20.3 万颗，覆盖 14 个独立星座，从量级来看，相当于此前中国星网申报 1.3 万颗的近 16 倍，也远超马斯克旗下 SpaceX 已申报的 4.2 万颗星链卫星。
"这更像是一次‘占坑’行动，遵循‘先到先得’的国际规则。"韩琳表示，低轨卫星轨道和频率是不可再生的战略资源，通信类的低轨卫星如果要实现通信的话，需要有一段固定频率供其使用。但申报不代表立即发射，而是提前锁定资源，为后续发展预留空间。
"轨道资源终归是有限的，一个萝卜一个坑。"某商业航天公司负责人向中新经纬解释，中国此前已提出占频保轨战略。占有卫星频率，相当于在太空轨道占下一个位置。
13 日，上述商业航天公司负责人向中新经纬透露，其公司本轮申报了超百颗卫星。因为资源紧张，明年频轨资源成本将上升，所以本次集中申报数量众多。"既是战略布局，也有价格原因。"
"占坑"意味着什么？
为什么说是"一个萝卜一个坑"？
据前述商业航天公司负责人介绍，一方面，受到物理空间的限制，如今供卫星占有的"坑"是有限的。低地球轨道（LEO）虽然看起来浩瀚，但适合卫星运行的"黄金轨道"，如倾角 98 度的太阳同步轨道，或倾角 55 度左右的通信密集轨道是有限的。如果卫星太密集，碰撞风险会呈指数级上升。
另一方面，"萝卜大小"即无线电频率也有限制。两颗卫星如果离得太近，又使用了相同或相近的频率，信号就会互相干扰，就像两个人在同一个房间里同时大声说话，谁也听不清谁。
基于此，国际相关规则明确了"先到先得"的核心原则：一旦某主体完成特定轨道位置与频率的申请登记，其他主体便不得在其周边相近区域使用相同频率资源。
值得注意的是，向 ITU 申报只是各国卫星操作单位部署卫星系统的第一步，按照过往惯例，后续申报单位还需完成国际协调、卫星发射、系统建设、提供服务、应用推广等工作，一般需要较长时间。
前述商业航天公司负责人提到，需要明确的是，现实中的"占频保轨"并非如"萝卜插土"般的静态过程，所获取的也并非永久产权，而更类似于"租赁使用权"。
韩琳提到，本次卫星申报规模庞大，后续发射压力不小。ITU 规定，卫星星座申报后 7 年内需发射首星，9 年内完成 10% 部署，14 年内实现全量部署，逾期未履约规模将被削减。
业内专家表示，发射运力、单颗卫星的运载能力，以及千万元级别的发射成本是大规模发射卫星的卡点。
低高频段均有涉及
据韩琳介绍，此次申报的频段从低频段的 VHF、L、S 等到高频段的 Ka、Ku 和 Q/V 等均有所涉及，意味着整体的卫星业务覆盖类型较为全面，包括卫星气象、测控、卫星互联网、手机直连等业务。
"这类似于地面通信中，低频段用于窄带通话，高频段用于宽带上网。"韩琳解释。
此次申报主体中出现了基础电信运营商的身影。ITU 的 BR 注册页面显示，2025 年 12 月 30 日，中国移动、中国电信卫星公司当天提交申报总计 2676 颗卫星且任务属性均为"长期（商业化）运营"，轨道平面多达 1067 个。
"如果拥有一颗完完全全属于自己的卫星星座，那我们可想象的空间就会更大一些。"韩琳表示，如果运营商具备独立卫星，就能实现从计费、呼叫、管理的全程打通，有利于真正打通空间一体业务，也有助于发挥运营商在用户规模、服务经验等方面的优势。
随着低轨卫星网络规模扩大，与之配套的其他产业也将迎来机遇。据方正证券 2026 年 1 月 11 日发布的研报，低轨卫星性能迭代将带来大量数据处理、传输需求，星载相控阵天线（安装在卫星上、采用相控阵技术的天线系统）将率先迭代；手机直连将采用 3GPP（国际通信标准组织） NTN（非地面网络）方案，芯片、天线等核心部件将迎来技术升级。
13 日，中新经纬也从芯片厂商相关人士处获悉，低轨卫星网络规模扩大或将影响通过云端计算的大算力企业，例如英伟达、摩尔线程、沐曦科技等。
韩琳透露，目前联发科等芯片企业已开始研发同时支持地面与卫星通信的 NTN 芯片，未来或将推动一机双模的融合性发展。
在业内专家看来，若卫星运营商与地面运营商之间加强合作、在商业层面深度协同，整个芯片、模组、器件、终端的生态将真正打通，用户也能用上更便捷、更经济的卫星互联网服务。
2025 年 11 月，国家航天局印发《推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025 — 2027 年）》，设立商业航天司，明确将商业航天纳入"新基建"与"天地一体化"网络核心布局。
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