1946年夏秋之交，对华北解放军来说，特别是晋察冀和晋绥两个解放区的部队，局势异常困难。 这一年6月初，晋察冀和晋绥两大军区决心根据中央军委的指示，调动优势兵力，目标是攻占大同，从而将两个解放区连接起来。到了7月底，解放军集中30多个团，受张宗逊和罗瑞卿的指挥，向大同发起了强烈进攻。 大同的守军一方面死守城市，另一方面向南京急电求援。鉴于阎锡山当时自顾不暇，蒋介石决定命令傅作义出兵援救大同，并承诺一旦解围，大同将划归傅作义管辖。 大同是一个重要的煤都，也是平绥和同蒲铁路的交汇点，地理位置至关重要。傅作义得知后，心生兴趣，决定派兵解救大同。但经过与部下商议后，他们认为大同城外已集结了解放军的主力，贸然救援可能会陷入解放军的围困，因此决定采取“围魏救赵”的策略，攻击张家口西部的集宁（今内蒙古自治区乌兰察布市集宁区）。 集宁是张家口的门户，张家口是晋察冀解放区的首府，也是解放军控制的唯一中型城市，具有重要的政治和军事意义，失守不可忽视。 9月上旬，傅作义决定派遣5个师的部分兵力，再加上骑兵部队，约3万多人，从归绥出发向集宁进攻。经过4天的激战，傅作义的部队成功突破了我军的防线，迅速逼近集宁城。此时，解放军在集宁附近集结的兵力超过4万，如果据城死守，完全有能力坚持到大同战役胜利。但指挥官急于求成，计划将傅作义的部队引进城区再进行歼灭。 这种“请君入瓮”的战略看似高明，但实践证明，傅作义的部队非常顽强。从9月10日到13日，虽然我军伤亡惨重，但傅作义的阵地依然稳固。 此时傅作义派遣的增援部队也到达集宁城外，解放军陷入了腹背受敌的困境。由于原本负责进攻集宁的部队已经疲惫不堪，无法继续作战，最终解放军不得不在13日晚上撤离集宁，16日撤离大同。 大同未能攻下，集宁也失守，晋察冀军区的主力部队在这场战斗中元气大伤，伤亡人数达到3万多人，局势极为不利，华北战局陷入被动。 更为严峻的是，由于在承德的杨勇和苏振华部队的主力被调往大同战场，导致在东北国军第7师向承德发起进攻时，毫无反抗之力，最终承德在9月28日失守。 张家口此时面临三面受敌的局面，作为晋察冀军区的指挥员，聂荣臻意识到蒋介石的下一步目标肯定是张家口。9月10日，蒋介石下令进攻张家口，晋察冀军区的作战科长杨尚德第一时间获得了这个情报，并及时报告给聂荣臻。 对于聂荣臻来说，张家口的守卫已成鸡肋，坚守会带来巨大的代价，而放弃又会严重打击全军士气。9月18日，毛主席给聂荣臻、肖克、刘澜涛、罗瑞卿发了电报，提出了三点指导意见：第一，集中主力进行歼灭战；第二，边打边退，层层阻击；第三，不要过分拘泥于一城一地的得失。
展开剩余53%毛主席显然已意识到继续坚守张家口已相当困难，因此他给了聂荣臻两条路：坚守或者撤退，具体根据情况灵活应对。 为此，聂荣臻组织了东、西两个指挥部，抽调13个旅兵力守卫张家口。然而国民党军的兵力虽然号称11个师，但其中许多师只有部分兵力，实际兵力并不占优势。9月29日，国民党军发起进攻，但由于我军顽强抵抗，东线国民党军折兵一万多人，战局没有明显进展。 与此同时，聂荣臻指挥5个旅向南主动出击，成功切断了平汉线120多公里，使国民党军阵脚大乱。然而，就在东线和南线的战局对解放军有利时，傅作义却突然出击。 傅作义的军队在绥远一直未曾调动，但他在10月7日突然调集2万精锐部队，绕过解放军防线，从西北方向攻入张家口。由于我方没有及时识破敌人的动向，傅作义的部队在10月8日成功突入张家口北部。 此时解放军才意识到傅作义的进攻并非虚晃一招，已经是全力以赴的进攻。10月11日，解放区机关和剩余物资被迫撤离张家口，傅作义的部队随即占领了该城。 张家口的失守，使得晋察冀的全军上下都感到前途未卜。时任第2纵队司令员的郭天民心情沉痛，因为张家口是他一年前亲自带领部队夺回来的。 战后，郭天民在总结会上直指晋察冀军区的两个战略错误：一是军区裁员过多，导致战事开始时陷入被动；二是过于轻敌，使得傅作义成功占领张家口。张家口失守后，国民党上下欢欣鼓舞，陈诚公开表示，3到5个月内就能解决“剿共”问题。 傅作义的胜利可归因于几个方面：首先，他的战术部署非常高明，灵活多变，精通兵法，熟悉当地地形；其次，傅作义的部队军纪严明，战斗力强；最后，解放军对傅作义部队的战斗力和战斗意志缺乏了解，低估了敌人的威胁。 傅作义的部队特别擅长机动战，其骑兵部队特别有威胁，能够迅速穿越数百公里的草原，打击解放军。而且，傅作义还为骑兵部队装备了英制斯登冲锋枪，这种武器虽然容易走火，但却有强大的杀伤力，造成的伤害让解放军十分忌惮。 尽管傅作义在华北取得了一系列胜利，但他始终未能得到蒋介石的完全信任。1946年底到1947年底，华北国民党军一直处于分散领导的局面，各自为战，战果不尽如人意。 而解放军方面，朱德总司令亲自东渡黄河，进行军队整顿，使得华北解放军的战斗力大幅提升。1947年10月，华北野战军在清风店战役中击溃了国民党第3军，11月攻克石家庄，标志着华北战局的转折。 1948年，毛主席亲自部署，要求华北野战军和东北野战军联手打击傅作义的部队。最终，傅作义在新保安战役中被彻底击败，他也因此向毛主席表示愿意停止战斗，并承认失败。 傅作义曾信心满满，但最终却被解放军一举击败，证明了在全局战役中，仅凭局部的胜利是无法改变战局的。
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